Всю прошлую неделю в правительстве шли совещания с премьером Дмитрием Медведевым по проектировкам бюджета на 2013 г. и плановый период до 2015 г. Сняты почти все спорные вопросы, рассказывают два федеральных чиновника, остался открытым только один — несбалансированность пенсионной системы.

Пока правительство не отказывается от использования со следующего года бюджетного правила, которое жестко ограничивает уровень расходов, говорит чиновник Минфина. Как и планировалось, в 2013 г. расходы составят 13,4 трлн рублей, в 2014 г. — 14,6 трлн, в 2015 г. — 15,3 трлн. Траты будут перераспределяться внутри этих сумм.

Достигнута окончательная договоренность по уменьшению расходов на оборону, рассказал чиновник аппарата правительства и подтвердил сотрудник Минфина. Правительство отклонило предложение Минфина сократить штатную численность военнослужащих на 10%, а сотрудников правоохранительных органов — на 20%. Но Минобороны согласилось уменьшить финансирование гособоронзаказа, рассказал чиновник аппарата правительства: «Физические объемы остаются, а сокращается оплата за счет оптимизации работы с гособоронзаказом». В 2013 г. его сократят на 200 млрд рублей, в 2014 г. — на 251,3 млрд, а в 2015 г. — на 248,7 млрд, рассказали федеральные чиновники. Поддержано предложение Минфина увеличить для офицеров срок службы, необходимый для пенсии, говорит сотрудник аппарата правительства: «Вопрос прорабатывается».

А вот идею Минфина изменить механизм социальных выплат правительство отклонило, рассказывают чиновники. Минфин хотел увеличивать зарплаты бюджетникам не по прогнозной инфляции, а по фактической. Уменьшить индексацию — политически сложное решение, рассуждает чиновник Минфина, возможно, на это придется пойти, если наступит кризис. Объем социальных выплат остается большим: 29,1% от общих расходов в 2013 г., 28,4% — в 2014 г., и 27,4% — в 2015 г.

Все, что касается бюджета, находится в стадии обсуждения, о решениях будет объявлено, лаконична пресс-секретарь премьера Наталья Тимакова. «Можно было бы уверенно сказать, что бюджет утрясли с нулевым балансом в соответствии с бюджетным правилом, если бы не проблема с Пенсионным фондом», — говорит чиновник аппарата правительства. Пока в проектировках предусмотрено значительное уменьшение дотации Пенсионному фонду (ПФР): на 835,5 млрд рублей за три года.

Минфин внес в правительство свой план сокращения трансферта ПФР: в частности, увеличить период дожития (расчетный средний срок выплаты пенсий) с 19 до 21,4 года, с 2014 г. не платить базовую пенсию работающим пенсионерам, изменить порядок индексации пенсий. Минфин предложил также стимулировать более поздний выход на пенсию, введя повышающий коэффициент выплат (6%) за каждый год после выхода на пенсию. Для компаний, в которых работают люди так называемых вредных профессий (список № 1 и № 2), Минфин предложил установить с 2014 г. дополнительный тариф 2%. Он должен увеличиваться на 2 п. п. ежегодно, пока не составит 15% по списку № 1 и 10% по списку № 2.

Правительство не поддержало предложения Минфина, но и не выработало пока других, рассказывает чиновник аппарата правительства, социальный блок готовит свой вариант. Вице-премьер Ольга Голодец настаивает на уменьшении с 6% до 2% накопительной части пенсии. Это предложение тоже пока не поддержано, решение будет приниматься в первой половине августа, обещают федеральные чиновники.

«В любом случае, Голодец должна представить план уменьшения трансферта ПФР на 835 млрд рублей», — уверен высокопоставленный чиновник правительства. Если правительству не удастся договориться по ПФР, то от бюджетного правила придется отказаться, сокрушается чиновник Минфина: «Это будет бюджетный провал».

Если бюджетное правило — основной параметр бюджетной политики, то от него нельзя отступать, считает главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова. Раз правительство обещало повышать эффективность расходов — пусть этим и занимается, а не отменяет накопительную часть пенсии, говорит она: «Срочно изменять правила, чтобы решить проблему пенсионного фонда, — исключительно негативная и опасная вещь».