В ближайшее время в Госдуму может быть внесен законопроект Следственного комитета России (СКР), призванный бороться с заведомо фиктивными сделками и компаниями. Сейчас, по мнению следователей, Налоговый кодекс (НК) совершенно не помогает в борьбе с правонарушителями. Юристы с подходом ведомства не согласны: инструменты борьбы у подчиненных Александра Бастрыкина есть, необходимо только научиться пользоваться ими.

СКР предложит правительству внести в Госдуму законопроект, который направлен на борьбу со схемами ухода от уплаты налогов, основанными на фиктивных хозяйственных операциях и использовании фирм-однодневок. «НК рассчитан на добросовестного налого­плательщика, в нем отсутствуют эффективные правовые механизмы противодействия злоупотреблениям гражданскими правами в налоговых правоотношениях», — пояснил РБК daily разработчик поправок, старший инспектор СКР Георгий Смирнов.

Как сообщили в СКР, разработать законопроект потребовалось в связи с тем, что в правоприменительной практике широко распространились «откровенно недобросовестные схемы ухода от налогообложения», основанные на мнимых и притворных сделках, фиктивных реорганизациях и использовании организаций с ненадлежащей юридической личностью.

В проекте поправок, с которыми ознакомилась РБК daily, СКР предлагает ввести в НК новое понятие налоговой оптимизации, под которой будет пониматься «снижение суммы подлежащих уплате налогов или сборов любым не запрещенным настоящим кодексом способом» (уменьшение налоговой базы, получение вычета, льготы или более низкой ставки). Одновременно в законодательстве появятся такие термины, как «фиктивная организация» (компания, которая не ведет реальной предпринимательской деятельности либо имитирует такую деятельность и создана для ухода от уплаты налогов) и «фиктивная хозяйственная операция» (операция, задокументированная для вида или с намерением прикрыть другую хозяйственную операцию).

Создание фиктивных организаций и фиктивная хозяйственная деятельность будут запрещены, следует из проекта документа. По словам Смирнова, наказание для создателей таких компаний будет предусмотрено в Кодексе об административных правонарушениях. В частности, их могут ограничить в праве создавать новые юрлица на определенный срок, а фиктивные организации будут исключены из ЕГРЮЛ и внесены в специальный реестр. Кроме того, проектом предусматривается внесение изменений в УК для установления уголовной ответственности за уклонение от уплаты налогов путем совершения заведомо фиктивных операций и использования фиктивных организаций при определенной сумме недоимки.

Сейчас законопроект проходит согласование в ведомствах. Концептуально он заинтересованными ведомствами поддержан, пояснили в СКР.

Однако, кроме мнения СКР, есть еще как минимум две позиции в вопросе о фирмах-однодневках, рассказал глава думского комитета по гражданскому, уголовному арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников. Например, экономический блок правительства замечает, что каждый год фактически создается больше компаний, чем потом работает. «По разным причинам человек не может продолжать деятельность, и что их, всех тащить в суд теперь?», — удивился он. Сам депутат придерживается третьей точки зрения: «Должен быть реестр юрлиц, он должен быть правовой и достоверный, чтобы каждый мог получить информацию о руководителе организации и другие сведения». «Можно принять любую из этих точек зрения, но то, что принимать какие-то меры необходимо, — бесспорно», — уверен Крашенинников.

«Пытаться ликвидировать фирмы-однодневки бессмысленно, это всего лишь инструмент, который создается за пять дней, без лишних проблем. Гоняться за ними смысла нет, надо преследовать тех, кто их создает», — критикует предложения следователей руководитель аналитической службы «Пепеляев Групп» Вадим Зарипов. Действующее уголовное законодательство позволяет находить организаторов таких схем, это и есть работа СКР, говорит он.

У следователей последовательная позиция вмешиваться в осуществление предпринимательской деятельности — например, пытаться ввести уголовную ответственность юрлиц, согласен зампредседателя коллегии адвокатов «Ваш юридический поверенный» Владислав Капканов. «Складывается непонятная ситуация. С одной стороны, государство пытается облегчить жизнь предпринимателей и сократить возможность вмешиваться в предпринимательскую деятельность, с другой стороны, в СКР считают, что этих способов воздействия недостаточно», — критичен он.

Должны быть меры, которые изменили бы саму ситуацию для налогоплательщиков, вынужденных применять эти схемы. Например, необходимо изменить систему налогообложения, при которой предприниматель должен отдать почти 50% прибыли, предлагает председатель партнерства «Бизнес-солидарность» Яна Яковлева. «При нашем правоприменении при любых ужесточениях коррупция будет работать против всего бизнеса, в первую очередь, против добропорядочного, с него всегда есть что взять», — предупреждает она.