Госконтракты свыше 50 млн рублей могут попасть под контроль государства
<p><img class=" size-full wp-image-17578" alt="Госконтракты свыше 50 млн рублей могут попасть под контроль государства" src="http://www.ufatime.ru/wp-content/uploads/2012/02/goskontrakt_060212.jpg" height="280" width="210" width="210" height="280" />При участии в контрактах стоимостью свыше 50 млн рублей поставщиков могут обязать раскрывать своих бенефициаров — такое предложение сейчас готовят в Минэкономразвития. Если правило будет введено, то под контроль подпадет более половины всех госконтрактов. С одной стороны, это прибавит конкуренции, с другой — может спугнуть поставщиков и привести к новым схемам жульничества.<br /></p>
При участии в контрактах стоимостью свыше 50 млн рублей поставщиков могут обязать раскрывать своих бенефициаров — такое предложение сейчас готовят в Минэкономразвития. Если правило будет введено, то под контроль подпадет более половины всех госконтрактов. С одной стороны, это прибавит конкуренции, с другой — может спугнуть поставщиков и привести к новым схемам жульничества.
О том, что в законопроекте о Федеральной контрактной системе (ФКС) может появиться новое правило «бенефициарного раскрытия», замминистра экономического развития Михаил Осеевский заявил в конце декабря, выступая в Совете Федерации. Как тогда пояснили РБК daily в Минэкономразвития, норму можно будет ввести после того, как будут проработаны два пункта подобного регулирования: ценовой порог контракта, а для акционерных обществ — пороговое значение объема пакета голосующих акций, информацию о владельце которого необходимо раскрывать.
Как стало известно РБК daily, сейчас за основу нового правила в Минэкономразвития взяли контракты от 50—100 млн рублей, а также пакет акций в 10%. «Мы считаем, что под это правило должны подпадать большие контракты стоимостью от 50 млн или, возможно, даже 100 млн рублей. Это позволит сконцентрироваться на относительно небольшом объеме контрактов, в которых при этом сосредоточен очень значимый объем средств. Только в открытой части реестра около 370 контрактов на суммы свыше 1 млрд рублей, в целом, это почти 1 трлн рублей, то есть 1/6 всех госзакупочных денег. Работа только с большими контрактами позволит быстро повысить эффективность — этот объем информации можно проверить, и им реально можно управлять», — пояснил РБК daily Осеевский.
По словам федерального чиновника, формально правило уведомления государства об отсутствии конфликта интересов между заказчиком и поставщиком прописано, однако прямой декларации в законе нет. «Это необходимо делать, во-первых, потому, что эта информация представляет интерес для общественности, во-вторых, эта декларация — важное основание для работы правоохранительных органов», — поясняет Осеевский. При этом в Минэкономразвития не опасаются, что это спугнет поставщиков. «Если не хочешь быть прозрачным — не работай с государством», — берут девиз в министерстве.
Ранее, в ноябре 2011 года, похожее предложение по модернизации закона о ФКС поступало от проекта «РосПил». По словам юриста «РосПил» Любови Соболь, изначально юристы предлагали порог в 30 млн рублей. «Помимо прочего, нами были направлены в Минэкономразвития предложения по раскрытию субподрядчиков выигравших торги организаций, была регламентирована процедура контроля и пр.», — добавляет она.
«В объемном выражении контракты от 50 млн рублей (по крайней мере, на электронных торговых площадках) составляют более 70%. В эту категорию попадает значительная часть госрасходов в сфере госзакупок», — говорит заместитель гендиректора Единой электронной торговой площадки Андрей Черногоров. По его словам, именно на этих торгах наблюдается самая значительная конкуренция. «Мы делали свой анализ, и оказалось, что самая значительная конкуренция наблюдается на торгах от 50 млн до 100 млн рублей, причем с повышением объема лота она лишь возрастает (вплоть до 500 млн). Так что, в целом, эта мера призвана защитить интересы государства. Не думаю, что она может привести к срыву торгов. Напротив, отсеется мнимая конкуренция — когда на торги выходят компании-однодневки», — оптимистичен Черногоров.
Впрочем, именно то, что новое правило затронет львиную долю госконтрактов, может, в целом, сыграть против рынка госзаказа, считает руководитель Партнерства профессионалов госзаказа Екатерина Лезина. «Не думаю, что кто-то захочет что-то скрывать, но это может спугнуть поставщиков: если каждая компания будет вынуждена раскрывать своих бенефициаров, это потребует огромного количества документов и времени», — скептична она.
В качестве аргумента эксперт приводит то, что поставщики и так не жаждут участвовать в госторгах. Об этом говорит огромное количество несостоявшихся процедур. «Дополнительные барьеры приведут к тому, что отток будет продолжаться», — отмечает она.
Под новое правило подпадут все крупные заказы — от поставок большой партии компьютеров и разработок IT-систем до строительства и дорожного ремонта. Эксперт по госзакупкам Иван Бегтин оценивает инициативу осторожно: «Это в некотором смысле прибавит конкуренции, но я бы сразу тогда начал мониторинг среднего реестра контрактов».
Дело в том, что сейчас многие заказчики сознательно «укрупняют» контракт для того, чтобы выиграла нужная им организация. «То есть, то, что можно разбить на три-четыре контракта, объединяют в один. Получаются миллиарды рублей. И немногие организации способны бороться за такой контракт, ведь для этого нужно как минимум иметь средства для обеспечения заявки. Во-первых, это рискованно, во-вторых, не у каждого поставщика они есть. Это сразу отсекает огромное количество малых поставщиков, а крупные, как правило, умеют между собой договориться», — приводит пример эксперт. Если под контроль будут взяты контракты свыше 50 млн рублей, есть риск того, что их, напротив, станут дробить на много мелких, чтобы не попасть под раскрытие бенефициаров.