Сверхдорогие госконтракты не прошли экспертную ревизию

<p><img class=" size-full wp-image-18744" alt="Сверхдорогие госконтракты не прошли экспертную ревизию" src="http://www.ufatime.ru/wp-content/uploads/2012/03/goszakaz-2012_210312.jpg" height="210" width="280" width="280" height="210" />Как минимум половина сверхдорогих госзакупок проводится в обход конкурентных процедур. К такому выводу пришли эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ), проанализировав госконтракты стоимостью свыше 1 млрд рублей каждый.<br /></p>

Сверхдорогие госконтракты не прошли экспертную ревизиюКак минимум половина сверхдорогих госзакупок проводится в обход конкурентных процедур. К такому выводу пришли эксперты Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ), проанализировав госконтракты стоимостью свыше 1 млрд рублей каждый.


Эксперты предлагают создать рабочую группу с участием прокуратуры, которая могла бы оперативно ловить за руку зарвавшегося заказчика. В Мин­экономразвития и ФАС идею не поддер­живают — процедуры обжалования уже есть, а создание новой прослойки «экспертов от госзаказа» может излишне бюро­кратизировать систему.

В распоряжении РБК daily оказались итоги анализа госконтрактов стоимостью свыше 1 млрд рублей каждый, направленные в Минэкономразвития Национальной ассоциацией институтов закупок. Общий объем рассмотренных НАИЗ торгов составил 153 млрд рублей (12 закупок с неподведенными итогами на сумму 64,9 млрд и 40 закупок с подведенными итогами на сумму 88,1 млрд). На 20 марта на сайте zakupki.gov.ru было размещено 44 контракта стоимостью более 1 млрд рублей каждый.

Изначально идея мониторинга сверхдорогих контрактов была высказана в предвыборной статье Владимира Путина «О наших экономических задачах». Хотя подобная процедура уже прописана в проекте закона о федеральной контрактной системе от Минэкономразвития, по мнению будущего президента, ее необходимо внедрить еще до того, как закон вступит в силу.

Согласно анализу НАИЗ, лидером по нарушениям стал п. 2 ч. 1 ст. 17 135-ФЗ «О защите конкуренции» — создание преимущественных условий участия в торгах. «58% закупок с начальной стоимостью свыше 1 млрд рублей по сумме и 48% по количеству за период с 22 февраля 2012 года по 5 марта 2012 года осуществлялись в условиях отсутствия конкуренции», — говорится в письме на имя главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной.

Среди наиболее популярных уловок заказчиков — установка в проекте контракта незаконного требования о выполнении работы исключительно собственными силами, без привлечения субподрядчиков (это нарушает ч. 4 ст. 11 94-ФЗ, устанавливающей перечень исчерпывающих требований), или обязательного наличия у участника до заключения контракта значительного (1 551 т) объема химреагентов, хранение которых сопряжено с дополнительными затратами и сложностями производственного характера.

Есть и нарочитые примеры «выдавливания» из торгов ненужных участников. Так, например, в открытом электронном аукционе на поставку комплекта средств вычислительной и оргтехники для МВД из четырех участников были отклонены трое. Среди причин — откровенно формальные: первый участник в графе «Поддержка оперативной памяти» указал «до 8 Gb DDR III» вместо «не менее 8 Gb DDR III», второй в своей заявке не указал пункт «Беспроводная мышь», а третий указал: «Время переключения на батарею: 5 мс», в то время как в документации значилось: «Время переключения на батарею менее 5 мс». В итоге аукцион был признан несостоявшимся, однако заявка одного из участников была признана соответствующей — с ним и заключили контракт.

Сумма лотов, на которые претендовал только один участник, превысила 50 млрд рублей (57,82% от суммы всех закупок, попавших в выборку). При этом выяснилось, что единственный участник не спешит сбивать цену: сумма лотов, по которым начальная стоимость равна сумме итогового предложения, составила 43,04 млрд рублей (49% от суммы всей выборки и 85% от суммы лотов с одним участником). По оставшимся закупкам статистика столь же плачевна: в одном случае итоговое предложение оказалось дороже первоначальной стоимости на 0,1%, в пяти случаях разница начальной цены и предложения составляет от 0,36% до 0,5%. В целом, по закупкам, в которых участие принял один участник, разница между первоначальной и итоговой стоимостью лота составила 0,04%. Получается, что из 50,92 млрд рублей (начальная стоимость всех лотов) удалось сэкономить 22,1 млн рублей.

Результаты мониторинга, помимо Мин­экономразвития, планируется отправить и в Генпрокуратуру. Скорее всего, через Общественную палату. Кроме того, НАИЗ предлагает создать межведомственную рабочую группу из представителей НАИЗ, Минэкономразвития и Генпрокуратуры, чтобы заниматься мониторингом подо­зрительных дорогих контрактов.

«Чтобы работа была не бессмысленной, а заказчики, "заточившие" свои контракты, понесли ответственность, нужен реальный отклик госорганов. А то сейчас они месяцами не реагируют на информацию о нарушениях. Все и так знают, что 80% заказа "заточено" под кого-то. Но ничего не делают. Этот тренд надо переломить», — говорит гендиректор НАИЗ, владелец торговой площадки «Фабрикант.ру» Сергей Габестро.

В ФАС не согласны — процедура обжалования существует и успешно себя зарекомендовала. «Если в НАИЗ считают, что при торгах были нарушения, они могут обратиться в ФАС», — говорит начальник управления контроля размещения госзаказа ФАС Михаил Евраев. Только в прошлом году в ФАС пришло порядка 37 000 жалоб, треть из них была связана именно с «заточенностью» документации. В целом, около 45% жалоб признаются обоснованными, 55% — необоснованными.

«ФАС рассматривает такие жалобы в течение пяти рабочих дней, торги на этот срок приостанавливаются. Но ассоциация должна не просто направить свои материалы, но и суметь защитить свою позицию при рассмотрении жалобы. В соответствии с законом, с такой жалобой можно обратиться только до окончания подачи заявок. Если конверт уже вскрыли, жаловаться поздно», — поясняет Евраев.

В Минэкономразвития считают, что любые заключения — экспертные или простых пользователей — должны быть опубликованы на официальном сайте закупок, на котором уже агрегируются все контракты стоимостью свыше 1 млрд рублей. И главный реципиент «краудсорсинга» — заказчик, для которого эта информация должна быть основанием проверить все параметры заказа. А полная публичность процесса — главное противодействие от недобросовестного поведения заказчика. «На главной странице официального сайта закупок мы создали раздел, в котором несколько дней назад добавили форум, где любой пользователь может оставить свои комментарии по конкретному заказу. Следующий шаг организации обсуждения заказов — создание в разделе формы обратной связи с заказчиком. Законодательство дает нам возможность обязать заказчиков отвечать на поступившие онлайн-комментарии. По сути, это большая прозрачность и дебюрократизация существующей процедуры запроса на разъяснение положений конкурсной документации», — пояснил РБК daily замминистра экономического развития Михаил Осеевский.

В случае, если участник онлайн-обсуждения остался недоволен реакцией заказчика и уверен, что заказ размещен с нарушениями, у него есть право обратиться в ФАС и прокуратуру, добавляет Осеевский

«Функционал "для всех" не будет эффективным, туда будут писать все и всё подряд. Нужен отдельный доступ или регистрация для экспертов, которые действительно хотят заниматься работой», — считает Габестро.

Другие новости рубрики