По данным «Коммерсанта», Минтруд так и не смог согласовать с Минфином и Минэкономики программу повышения зарплат бюджетникам до 2018 года стоимостью 4,6 трлн рублей.

Обсуждавшийся ведомствами до ночи пятницы вариант программы предполагает сдвиг основных расходов за пределы текущего бюджетного периода на 2016-2018 годы. Доля федерального бюджета в тратах составит 1,2 трлн рублей, региональных — 3,4 трлн рублей. По словам источников «Коммерсанта», программа будет вынесена на заседание правительства в четверг в несогласованном виде и, вероятнее всего, принята: средства на менее затратный этап ее реализации в бюджете 2013-2015 годов уже заложены.

Министерство труда и социальной защиты на прошлой неделе должно было внести в правительство согласованный проект «Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012-2018 годы». Как заявили «Коммерсанту» в Минтруде, предполагалось, что согласованную программу правительство рассмотрит на заседании в четверг, 26 октября. Однако согласование затянулось: по информации «Коммерсанта», несмотря на то, что Минтруд и Минфин правили программу до позднего вечера пятницы, до вечера воскресенья получить ее одобрение ни в Минфине, на в Минэкономики ведомству Максима Топилина не удалось. Источники «Коммерсанта» утверждают, что теперь на заседание правительства будет вынесен несогласованный документ, который, «вероятнее всего, и будет принят, в любом случае, деньги на первые три года его реализации в бюджете 2013-2015 годов уже заложены».

Как ранее уже писал «Коммерсант», реформа системы оплаты труда бюджетников должна стартовать 1 декабря, а ее цели были зафиксированы в майских указах президента Владимира Путина. Суть реформы сводится к увеличению зарплат бюджетников образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания (14,4 млн человек) и их переходу на «эффективный контракт». Стоимости реформы Минтруд пока не называл. Из версии программы от 18 октября следует, что правительство готово потратить на повышение зарплат бюджетникам в 2013-2018 годах 4,6 трлн рублей, причем финансирование реформы должны будут обеспечить, по большей части, сами регионы. Так, если за счет средств федерального бюджета должно быть потрачено 1,2 трлн рублей, то из консолидированного бюджета субъектов — 3,39 трлн рублей. Для сбалансированности региональных бюджетов на 2013-2015 годы им предусмотрены ежегодные дотации в объеме 100 млрд рублей.

С помощью этих средств к 2018 году запланировано довести заработки преподавателей начального и среднего профобразования, работников культуры, социальных работников, младшего и среднего медперсонала до уровня средней зарплаты в регионе. Средняя зарплата врачей, а также профессорско-преподавательского состава вузов и научных сотрудников через 6 лет должна вырасти до уровня вдвое больше средней. Кроме запланированных на это 4,6 трлн рублей бюджетных средств, власти позволят учреждениям использовать и собственные средства за счет сокращений и увольнений неэффективных работников. На повышение зарплаты можно будет направлять до трети сэкономленных таким образом денег, а также привлекать средства, которые учреждение заработало самостоятельно.

Минтруд фактически признал, что реформа 2008 года (переход на новые системы оплаты труда) провалилась, и предложил новую, опирающуюся на переход на отраслевые нормы труда и новые профессиональные стандарты. Стимулирующие выплаты, которые в прежней системе являлись таковыми только формально, будут упразднены. Их заменят стимулы, увязанные с системой показателей оценки эффективности деятельности учреждений при оказании государственных (муниципальных) услуг «отрасль — субъект РФ — учреждение — работник», отмечается в программе.

Что же касается «эффективного контракта», переход на него станет неотъемлемой частью реформы. Зарплата бюджетников будет напрямую зависеть от квалификации и работоспособности. Также реформа предполагает введение с 1 апреля 2013 года независимой системы оценки качества работы организаций. Предполагается, что эта система будет включать определение критериев эффективности и введение публичных рейтингов деятельности таких организаций. Одновременно Минтруд вводит еще одну новацию — потолок заработка руководителей. Так, глава бюджетного учреждения не сможет получать зарплату более 8-кратной средней заработной платы своих сотрудников.

Отметим, что, по графику расходов программы в 2013-2018 годах, ее финансирование должно с каждым годом нарастать — с 260 млрд рублей в 2013 году (большая часть — 149 млрд — на образование, 73 млрд — на здравоохранение) до 778 млрд рублей в 2016 году (344 млрд — на медиков, 286 млрд — на образование) и 1,5 трлн рублей в 2018 году (777 млрд — на здравоохранение, 449 млрд — на образование), за счет чего с 2016 по 2018 годы заработок преподавателей вузов и научных сотрудников должен будет увеличиться со 150% до обещанных 200% региональной зарплаты, а зарплата врачей — вырасти со 159% до 200% среднего заработка в регионе. Таким образом, основной рост зарплат работников бюджетных учреждений придется на период после 2015 года, пока не описанный в бюджетном законодательстве и не обеспеченный источниками финансирования.