Минфин нашел для местных бюджетов дополнительные источники доходов на 67 млрд рублей — вместо 1 трлн рублей, обещанных Дмитрием Медведевым год назад в русле его идей о бюджетной децентрализации. Сумма допдоходов, обещанных территориям на заседании правительства, могла быть почти вдвое большей, если бы Минфин в последний момент не отказался включать в них поступления от налога на недвижимость. Уверенности в том, что этот новый местный налог будет введен, как обещано, в 2013 году, у властей становится все меньше.

Год назад, осенью 2011 года, Дмитрий Медведев, еще будучи президентом, поднял тему бюджетной децентрализации — необходимости перераспределения доходных источников в пользу муниципалитетов. Названа была и желаемая сумма такого перераспределения — до 1 трлн рублей. Способов отобрать у центра такую фантастическую сумму (она равна нынешним налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов) названо, впрочем, не было. Работавший тогда помощником президента Аркадий Дворкович пояснял, что реальная децентрализация возможна только при введении налога с продаж, который мог бы заменить федеральный НДС. Однако идея "продажного" налога за прошедший год развития опять не получила — Минфин по-прежнему считает ее бесперспективной.

Обещанный триллион Дмитрий Медведев вспомнил в ходе заседания правительства, комментируя доклад министра финансов Антона Силуанова "О мерах, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов". "Еще год назад я ставил задачу найти 1 трлн рублей на эти цели. Но, к сожалению, есть текущая экономическая ситуация, которая нам не позволяет многие задачи решать так, как нам бы хотелось", — признал утопичность прежних планов премьер. У Минфина же, как следовало из выступления Антона Силуанова, для местных бюджетов пока нашлась в 15 раз меньшая сумма — 67 млрд рублей. Более 6 млрд рублей дополнительных источников у территорий должны появиться с 2013 года, остальные 60 млрд — с 2014-го.

Для 2013 года речь идет о введении патентной системы налогообложения, все доходы от которой (до 1 млрд рублей) будут пополнять бюджеты муниципальных районов и городских округов. Передача местным бюджетам единого сельскохозяйственного налога добавит им еще 1,3 млрд рублей ежегодно. 1 млрд они получат от передачи им административных штрафов за нарушения в сфере благоустройства. Еще 3 млрд — от отмены льгот по налогу на земли силовых ведомств. В 2014 году ожидается прибавка за счет неналоговых источников — местные бюджеты получат допдоходы от использования земель, собственность на которые не разграничена, а также от перераспределения платы за негативное воздействие на окружающую среду. Всего — 18 млрд рублей. Наконец, самая крупная прибавка — планируемая передача регионами "на места" не менее 10% акцизов на нефтепродукты (42 млрд рублей.).

Отметим, что еще недавно обещания Минфина выглядели куда более выигрышными: в обнародованной в октябре презентации "Открытый бюджет" ведомство заявляло не о 67 млрд, а о 117 млрд рублей дополнительных денег для территорий. "Недостающие" 50 млрд рублей — это планировавшиеся на 2013 год доходы от введения "рыночного" налога на недвижимость, о надеждах на которые Антон Силуанов на заседании правительства уже не упоминал. Возможная причина — сложности с оформлением результатов кадастровой оценки объектов капитального строительства и отсутствие уверенности в том, что новый местный налог все-таки будет введен в 2013 году.

О части этих проблем министрам рассказал глава Минэкономики Андрей Белоусов. По его словам, кадастровая оценка в 41 регионе закончена, в течение ноября ее должны завершить остальные 42 региона. Однако, по словам министра, возникла проблема качества оценки: "Поступает много заявлений, прежде всего, от предприятий, о том, что кадастровая оценка существенно отличается от рыночной стоимости соответствующего объекта". Он пояснил, что оценка независимых оценщиков утверждается их саморегулирующейся организацией (СРО), а потом — комиссией, в которую входят представители Росреестра и регионов. Иногда комиссии отказываются это делать: так, к примеру, произошло в Татарстане, в Псковской и Рязанской областях. По словам министра, чтобы не получить всплеск судебных исков в 2013 году, необходимо срочно уточнить полномочия комиссий и мотивы, по которым они могут отклонить подтвержденную СРО оценку.

Впрочем, какими бы ни были скорректированные налоговые источники территорий, главным источником денег для них по-прежнему останутся трансферты (сейчас они составляют 60% доходов местных бюджетов). "В ближайшей перспективе для большинства муниципальных образований финансовая помощь из региональных бюджетов будет оставаться основным ресурсом", — признал Антон Силуанов.