Председатель Счетной палаты (СП) Сергей Степашин написал письмо вице-премьеру Игорю Шувалову, в котором рассказал о выявленных нарушениях при реализации Росреестром федеральной целевой программы (ФЦП) «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» (текст есть в распоряжении «Известий»).

Как следует из письма, ни одна из целей подпрограммы этой ФЦП — «Создание системы кадастра недвижимости» — не была реализована. При этом, несмотря на выявленные аудиторами нарушения в размере 23,8 млрд рублей, правительство уже одобрило концепцию новой ФЦП на 2014-2019 годы, в которой прописаны те же цели и задачи, что и в прежней. Правда, теперь на развитие «единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости» Росреестр просит уже более 62 млрд рублей.

В секретариате Игоря Шувалова подтвердили, что письмо из Счетной палаты было получено в начале июля.

— На данный момент эта информация направлена в Минэкономразвития, которое должно предоставить разъяснительную информацию по вопросам Счетной палаты, — говорит официальный представитель вице-премьера.

Предполагалось, что по окончании работ в рамках ФЦП в России появится государственный кадастр недвижимости, благодаря которому будет создана единая база для налогообложения земли, объектов недвижимости и прав на них. На эти цели было выделено 52,8 млрд рублей, в том числе 43,3 млрд — из бюджета.

В конце июня СП объявила о результатах проверки расходования средств Росреестром на создание кадастра. Как следует из отчета, были выявлены финансовые нарушения, в том числе нецелевое расходование средств на 2,5 млрд рублей. Общая сумма нарушений составила 23,8 млрд рублей.

Впрочем, несмотря на отчет Счетной палаты, 28 июня премьер-министр Дмитрий Медведев подписал распоряжение правительства об утверждении концепции новой ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости». В рамках этой программы с 2014 по 2019 годы из бюджета потребуется 62,7 млрд рублей. Одной из приоритетных задач в ней заявлено создание единого информационного ресурса на базах единого государственного кадастра недвижимости. Реализация данной задачи позволит перейти к единому налогу на недвижимость, а также обеспечить перевод услуг в режим «одного окна». Стоит отметить, что те же самые задачи были утверждены в предыдущей подпрограмме ФЦП «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости». Однако, как следует из письма, направленного Степашиным Шувалову, ни одна из целей подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости» не была реализована.

«На момент окончания действия подпрограммы система государственного кадастрового учета объектов недвижимости на всей территории Российской Федерации, включая внедрение по всей стране автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), не создана. Не выполнено ни одно из предусмотренных подпрограммой мероприятий: по разработке нормативно-правовой базы; переносу сведений из имеющихся систем учета в ГКН и проведению массовой оценки объектов капитального строительства для создания налоговой базы; созданию картографической основы кадастра, АИС ГКН на федеральном уровне и инфраструктуры системы кадастра недвижимости; обучению специалистов. Картографическая система ГКН также не создана», — написано в письме.

При этом в отчете Минэкономразвития правительству о реализации ФЦП сказано, что все задачи подпрограммы по итогам 2012 года были выполнены, в том числе по основным направлениям деятельности Росреестра, его территориальных органов и подведомственных ему организаций.

По информации «Известий», концепция ФЦП была направлена в правительство раньше заявленного срока.

Как рассказали в общественном совете при Росреестре, изначально руководством ведомства было заявлено, что ФЦП будет направлена в правительство в конце сентября.

— Случайно или намеренно, но концепция новой ФЦП, которая требует доработки, была направлена в правительство раньше заявленного срока, — объясняют в совете.

При этом, по словам представителей общественного совета, концепция включает все основные параметры проекта предыдущей ФЦП.

— Одобрив концепцию, правительство, по сути, зафиксировало основные параметры нового проекта ФЦП, — сказали в совете.

Впрочем, в самом Росреестре утверждают, что проект программы в правительство не направлялся.

— Распоряжением правительства РФ от 28 июня 2013 года № 1101-р утверждена не федеральная целевая программа, а ее концепция, — поясняют в ведомстве. — Пунктом 4 указанного распоряжения поручено внести проект программы в правительство.

Перечень нормативных актов, обсуждение которых необходимо осуществлять на общественных советах при федеральных органах исполнительной власти, утвержден постановлением правительства РФ от 25 августа 2012 года № 851. Концепции федеральных целевых программ там отсутствуют.

По мнению одного из федеральных чиновников, неисполнение предыдущих ФЦП не повлияет на реализацию новой программы.

— Если не выполнена старая программа, то, прежде всего, нужно понять причины, по которым это случилось, а также наказать виновных в уголовном порядке, если это потребуется, — говорит чиновник.