Прокуратура республики провела проверку соблюдения прав хозяйствующих субъектов администрацией городского округа г. Уфа в лице ее подразделений - управления по земельным ресурсам, комитета по управлению муниципальной собственностью и главного управления архитектуры и градостроительства, а также муниципальными унитарными предприятиями, оказывающими услуги в сфере оформления прав на муниципальное имущество.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения федерального законодательства.

Основанием для проведения проверки стало решение Общественного совета при прокуратуре республике по защите малого и среднего бизнеса, принятое в связи с многочисленными претензиями предпринимательского сообщества к деятельности данных подразделений.  

Результаты проверки свидетельствуют о том, что, вопреки проводимой в стране политике максимального благоприятствования правомерной экономической деятельности и поддержки предпринимательства, в Уфе искусственно создаются многочисленные административные барьеры в реализации хозяйствующими субъектами своих прав. Кроме того, как показала проверка, в указанном муниципалитете сложилась практика взимания незаконных платежей и сборов за выполнение местной властью своих функций.

Так, на территории Уфы действует ряд нормативных документов муниципального уровня, которыми часть полномочий по решению вопросов, относящихся к компетенции муниципалитета, фактически передана в ведение коммерческих организаций, созданных в форме муниципальных унитарных предприятий. Этими же актами для них утверждены тарифы на оказание муниципальных услуг. При этом порядок определения тарифов нормативно не регламентирован и не прозрачен, а сами услуги зачастую в силу закона должны оказываться бесплатно.

В частности, сотрудниками прокуратуры вскрыты факты необоснованного взымания с хозяйствующих субъектов денежных средств за проведение торгов по продаже права аренды муниципальных земельных участков для строительства локальных объектов, комплексного освоения для жилищного строительства и развития застроенных территорий. Несмотря на то, что организация названных торгов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вопросом местного значения городского округа и должна финансироваться из бюджета города, указанная  услуга оказывается МУП «Центр недвижимости». При этом расходы за проведение торгов за право аренды в размере 150 000 рублей за одни торги возложены на субъекты предпринимательства, желающие осуществлять строительство в столице республики. В результате за 2010 год МУП «Центр недвижимости» с хозяйствующих субъектов незаконно собрано более 1 700 000 рублей.

Кроме того, постановлением главы администрации городского округа, в нарушение Налогового кодекса РФ, создан градостроительный фонд, который формируется за счет перечисления потребителями услуг, оказываемых  МУП «Архитектурно-планировочное бюро», навязанного сбора в размере 15% от стоимости каждой полученной услуги. Только за 2010 год в указанный фонд незаконно привлечено более 8 млн рублей из средств граждан, юридических лиц и предпринимателей, а за истекший период 2011 года – почти 2 млн рублей.

Значительное число выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства, направленного на поддержку бизнеса, связано с необоснованным ограничением должностными лицами администрации городского округа г. Уфа прав субъектов предпринимательства, созданием административных барьеров в их деятельности, в том числе путем истребования не предусмотренных законом документов, введения незаконных административных процедур.

Так, сотрудниками прокуратуры установлено, что для оформления прав на земельные участки КУМСом и управлением по земельным ресурсам от хозяйствующих субъектов истребуются документы, представление которых влечет дополнительные временные и материальные затраты хозяйствующих субъектов. При этом зачастую названные требования не основаны на действующем земельном и градостроительном законодательстве и не обусловлены какой-либо целесообразностью. В частности, у предпринимателей запрашиваются нотариально заверенные копии документов (при наличии возможности ознакомиться с оригиналом), соглашения о расторжении договоров аренды с предыдущими пользователями земельных участков, копии ранее принятых постановлений главы администрации о предоставлении земельного участка.

Кроме того, на заявителей необоснованно возлагается обязанность по самостоятельному согласованию проектов постановлений главы администрации городского округа о предоставлении в аренду земельных участков со структурными подразделениями администрации Уфы и подведомственными ей учреждениями.

Несмотря на то, что, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в регистрирующие органы, арендаторы объектов муниципального нежилого фонда вынуждаются самостоятельно осуществлять регистрацию договоров аренды в Управлении Росреестра по РБ, оплачивая при этом государственную пошлину в размере 15 000 рублей.

Также вскрыты факты незаконного возложения муниципалитетом на арендаторов обязанности по изготовлению технических паспортов на занимаемые помещения за собственный счет.

Изложенные нарушения нивелируют принимаемые на государственном уровне меры по поддержке и развитию предпринимательских инициатив, мешают формированию в Уфе благоприятного инвестиционного климата и комфортных условий для ведения бизнеса.

По результатам проверки прокуратурой республики опротестованы 8 противоречащих закону муниципальных правовых актов, внесено представление об устранении выявленных нарушений в адрес главы администрации Уфы. О вскрытых прокурорской проверкой многочисленных нарушениях в деятельности администрации города проинформирован президент республики.